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【新闻】按照统筹城乡发展的要求不断夯实农业基础旱黍草

发布时间:2020-10-19 00:55:24 阅读: 来源:护头厂家

按照统筹城乡发展的要求不断夯实农业基础

全国消息:2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”为主题,充分体现了中央关于加强“三农”工作的一贯要求,指明了巩固和发展农业农村经济好形势的根本方向。这既是对当前的工作部署,又是着眼长远的战略谋划,对我国农业农村发展具有重大意义。

新时期夯实农业基础,必须按照统筹城乡发展的要求,坚持从统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展的大格局、大趋势中来谋划和推进。

农业是国民经济的基础,是稳民心、安天下的战略产业。尽管目前我国农业产值在国内生产总值中的比重有所降低,但农业在国民经济中的基础地位没有变,依然是衣食之源、发展之本。不断夯实农业基础,是加快现代化进程、全面建设小康社会的内在要求和长期任务。当前,我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段,正处在加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期,比以往任何时期都更需要夯实农业基础。满足现代化进程加快、人民生活水平提高对农产品需求的刚性增长,保障国家粮食安全,需要夯实农业基础;应对国际金融危机,增加农村消费,扩大国内需求,推动经济发展方式转变和经济结构调整,需要夯实农业基础;克服自然灾害影响和资源环境约束,增强农业抵御风险能力和可持续发展能力,防止农业生产和农产品市场大起大落,需要夯实农业基础;增加农民收入,繁荣农村经济,缩小工农之间、城乡之间差别,促进城乡和谐稳定,需要夯实农业基础。

改革开放以来,我国农业有了长足发展,但农业基础仍然十分薄弱,未来挑战更加严峻。耕地、水等资源约束日益加剧,农业生态环境局部改善、整体恶化势头没有明显改变;农田基础设施建设滞后,物质装备水平较低,灾害影响呈加重趋势;农业科技自主创新能力不强,务农劳动者素质不高,农技推广体系改革与建设亟待加强;农业投入缺口仍然较大,农村金融服务严重不足,农村资金大量外流,农业支持保护体系亟待改进;农业产业化水平不高,农民专业合作社带动能力较弱,小生产与大市场的矛盾日益突出,等等。这些情况说明,夯实农业基础任务十分艰巨,要求非常紧迫。

夯实农业基础,要以科学发展观为指导,坚持统筹城乡发展方略,坚定不移地走中国特色农业现代化道路,始终把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务,把促进农民持续增收作为中心目标,把提高农业综合生产能力作为主攻方向,把加强农产品质量安全作为关键环节,把完善和落实强农惠农政策体系作为重要保障,把深化农村改革和加快农业科技进步作为根本动力,加快转变农业发展方式,增强农业发展的整体素质和竞争力,努力实现农村经济社会又好又快发展,不断提高农业的现代化水平。

新时期夯实农业基础,必须按照统筹城乡发展的要求,坚持从统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展的大格局、大趋势中来谋划和推进。要准确把握我国经济社会发展的阶段特征和战略布局,准确把握农业农村经济发展面临的新课题和新机遇,促进加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制,促进调整国民收入分配格局,不断强化强农惠农政策,推动公共资源在城乡之间均衡配置,引导资金、技术、人才等生产要素向农村流动,切实防止在工业化、城镇化过程中忽视农业现代化,出现农业发展严重滞后、城乡发展严重失衡的问题。要科学把握农业现代化与工业化、城镇化统筹推进的内在要求和基本规律,充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的带动促进作用,对扩大农产品加工流通、加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等方面的辐射带动作用。要推动加强农村基础设施建设,提高农业物质装备水平;发展农村二三产业,繁荣农村经济,壮大县域经济;促进农村劳动力有序转移就业和有条件的农业转移人口进城定居,加快小城镇建设,形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化与新农村建设良性互动的局面,努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。

夯实农业基础,核心是提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力,就要坚持不断地在完善强农惠农政策、增加农业农村投入、加快推进农业科技进步、推进农业结构战略性调整、深化农村改革等方面下功夫。

夯实农业基础,核心是提高农业综合生产能力,尤其要提高粮食综合生产能力。这是稳定增加农产品有效供给、确保国家粮食安全的物质基础,是发展现代农业、促进农民增收、统筹城乡发展的重要依托,是农业基础的基础。提高农业综合生产能力,必须明确主攻方向,抓住关键环节,采取综合措施,务实高效加以推进。

一要坚持不断地完善强农惠农政策,加强农业支持保护,持续调动和保护农民生产积极性。认真抓好中央已出台的强农惠农政策落实。推动进一步增加对农民的补贴,扩大补贴范围,提高补贴标准,完善补贴办法,逐步完善目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架。促进完善农产品最低收购价和国家临时收储政策,建立健全农产品市场调控体系,加大农产品出口支持力度,推动完善农产品进出口调控机制,保持农产品价格合理水平。加强利益协调,推动建立粮食主产区基本财力保障机制,保护和调动主产区重农抓粮积极性。

二要坚持不断地增加农业农村投入,推动重大工程项目建设,提高农业抗御自然灾害的能力。抓住国家财力增长和扩大内需的机遇,增加农业农村投入,加强农业重大工程项目建设、农田水利建设,推进中低产田改造,增加农业有效灌溉面积,加快建设旱涝保收高产稳产基本农田。加强耕地、草原、水域滩涂保护与建设。努力拓宽资金来源,积极引导社会资金投入农业。推动农村金融改革,支持小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融服务机构,有效解决农业农村信贷资金严重不足的问题。结合优势农产品区域布局等规划的实施,加快推进国家现代农业示范区创建,发挥示范带动效应,探索推进现代农业建设的有效途径。

三要坚持不断地加快推进农业科技进步,健全农业社会化服务体系,加快转变农业发展方式。农业科技进步是发展现代农业的决定性力量,农业发展的根本出路在科技,最大的潜力也在科技。要深入推进农业科技体制机制创新,强化现代农业产业技术体系建设,加快农业科技创新与应用,促进农业科技成果加快向现实生产力转化。加强农业科技自主创新,强化技术集成配套,力争在农业高产、优质、专用等品种培育方面取得突破。加快推进基层农技推广体系改革与建设,提升农技推广公共服务能力。大力培育多元化的农业社会化服务组织,健全农业社会化服务体系。

四要坚持不断地推进农业结构战略性调整,完善现代农业产业体系,提高农业发展质量和效益。立足各地资源比较优势和经济发展水平,进一步优化农业生产力布局,发挥区域比较优势,形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带,加快发展优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业。积极引进、培育和推广优良品种,实施集约化、设施化、规模化、标准化生产,进一步优化农产品品种品质结构。加快乡镇企业转型升级,发展农村服务业和劳动密集型产业,优化农村经济结构。大力促进农产品加工业发展,推动农产品加工业向农业主产区集中。积极发展农产品批发市场和现代流通方式。大力推进农业标准化生产,进一步完善农业标准体系,加强检验检测体系建设。

五要坚持不断地加强农民培训,推进农业农村人才队伍建设,强化农业人才支撑。大力实施人才强农战略,切实把农民培训摆在突出位置,努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业农村人才队伍。加强县级职业教育中心等建设,扩大农村劳动力转移培训、新型农民培训和农村实用人才培养。依托农业重大科研和工程项目,加强农业高层次创新型人才队伍培养,积极引进农业领域海外高层次人才,着力培养现代农业急需的技能型人才。大力加强农业系统队伍建设,积极引导农业高等院校毕业生充实基层农技推广队伍。

六要坚持不断地深化农村改革,推动有利于农业农村发展的制度创新,强化农业发展体制机制保障。稳定土地家庭承包经营,完善农村基本经营制度,落实和维护农民对承包土地的各项权利,健全土地承包经营权流转市场,完善土地承包经营纠纷调处机制。创新现代农业经营组织制度,发展农民专业合作社和农业产业化经营,提高农业经营的集约化水平和组织化程度。完善农业法律法规,加强农业执法体系建设。继续加强新形势下农村改革试验工作,发挥农村改革试验区先行先试的探索示范作用,为农村改革发展注入新的动力。

夯实农业基础既是一项系统工程,又是一个长期过程,不能局限于农业内部,不能仅仅依靠农业自身,必须切实加大城乡统筹力度,充分调动各种资源,发挥各方面积极性,推进工业支持农业、城市带动农村;必须立足当前、着眼长远,多做打基础、管长远的工作,坚持不懈地扎实推进,不断提高农业的素质、效益和竞争力,努力开创农业农村经济发展新局面!

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